『工業エネルギー効率向上行動計画』の発表重点方向に注目

工業・情報化部、国家発展改革委員会、財政部、生態環境部、国務院国家資金委員会、市場監督管理総局はこのほど共同で『工業エネルギー効率向上行動計画』（以下『行動計画』と略称する）を印刷、配布し、2025年までに重点工業業界のエネルギー効率が全面的に向上し、データセンターなどの重点分野のエネルギー効率が明らかに向上し、グリーン低炭素エネルギーの利用比率は著しく向上し、省エネ・効率化プロセス技術の装備は幅広く応用され、基準、サービス、監督管理システムは徐々に改善され、鉄鋼、石化化学工業、非鉄金属、建材などの業界重点製品のエネルギー効率は国際先進レベルに達し、規模以上の工業単位の増加値のエネルギー消費は2020年より13.5%減少した。その使用、効率至上を尽くして市場の主体と公衆の共通理念と普遍的な要求となり、省エネの向上はさらにグリーン低炭素の「第一エネルギー」と炭素消費削減の第一の措置となった。

行動計画によると、重点業界の省エネ・効率的な改造・グレードアップを推進する。機械、製紙、紡績、電子などの業界の主要なエネルギー使用段階と設備に対して、いくつかの重要な共通性省エネ効果向上技術装備を普及させ、業界のエネルギー効率の向上を加速させる。『行動計画』は紡績業界の省エネ・効果向上改造のグレードアップの重点方向を提出した：化学繊維のインテリジェント化高効率柔軟性製造技術を発展させ、低エネルギー消耗捺染装備を普及させ、低温捺染、小浴比染色、編地連続捺染などの先進技術を応用する。

1、工業エネルギー効率向上行動計画

全文

工業のエネルギー効率の向上を推進することは、産業の質の向上とグレードアップ、質の高い発展を実現するための内在的な要求であり、工業分野の炭素排出を低減し、炭素ピーク炭素中和目標を実現するための重要な道であり、グリーン低炭素発展の新たな原動力を育成、形成し、工業経済成長を促進するための有効な措置である。党中央、国務院の重要な政策決定と配置を深く貫徹、実行し、工業分野のエネルギー利用効率をさらに高め、エネルギー資源の配置の最適化を推進するため、本行動計画を制定する。

一、全体的な要求

（一）指導思想

習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指導として、習近平生態文明思想を深く貫徹し、第19回党大会と第19回全体会議の精神を全面的に貫徹し、新発展段階に立脚し、新発展理念を完全、正確、全面的に貫徹し、新発展構造を構築し、システム観念を堅持し、省エネ優先方針を堅持し、省エネ効果を最も直接、最も効果的で、最も経済的な炭素削減措置、エネルギー効率技術の変革とエネルギー効率管理の革新を統一的に推進し、エネルギー効率の監督管理能力とエネルギー効率のサービスレベルを統一的に向上させ、重点エネルギー使用プロセス設備製品の効率と全チェーンの総合エネルギー効率を統一的に向上させ、工業省エネルギーの局所単体省エネから全プロセスシステムの省エネルギーへの転換を穏当に秩序立てて推進し、エネルギー使用の効率化、低炭素化、グリーン化は、工業用炭素のピーク炭素中和目標を実現するために堅固なエネルギー効率の基礎を築いた。

（二）主な目標

2025年までに、重点工業業界のエネルギー効率は全面的に向上し、データセンターなどの重点分野のエネルギー効率は明らかに向上し、グリーン低炭素エネルギーの利用比率は著しく向上し、省エネ・効率化技術装備は幅広く応用され、基準、サービス、監督管理システムは徐々に改善され、鉄鋼、石化工、非鉄金属、建材などの業界の重点製品のエネルギー効率は国際先進レベルに達し、規模以上の工業単位の増加値エネルギー消費量は2020年より13.5%減少した。その使用、効率至上を尽くして市場の主体と公衆の共通理念と普遍的な要求となり、省エネの向上はさらにグリーン低炭素の「第一エネルギー」と炭素消費削減の第一の措置となった。

二、重点業界分野のエネルギー効率の向上に力を入れる

重点的なエネルギー使用業界とエネルギー使用分野に焦点を当て、分業施策、分類推進、技術普及の加速、基準達成の強化、システムのエネルギー効率レベルの向上を図る。

（一）重点業界の省エネ・効率化改造のグレードアップを推進する。鉄鋼、石化化学工業、非鉄金属、建材などの業界の省エネ潜在力を深く掘り起こし、技術技術技術のグレードアップを秩序立てて推進し、エネルギー効率レベルの引き上げを推進し、業界のエネルギー効率の着実な向上を実現する。機械、製紙、紡績、電子などの業界の主要なエネルギー使用段階と設備に対して、いくつかの重要な共通性省エネ効果向上技術装備を普及させ、業界のエネルギー効率の向上を加速させる。企業がエネルギーシステムの最適化、余熱余圧利用、再生可能エネルギー利用、公共補助施設の改造などを強化することを奨励する。

コラム1重点業界の省エネ・効率化改造・グレードアップの重点方向

鉄鋼業界：生産能力置換を通じて短プロセス電気炉製鋼を秩序立てて発展させ、廃棄鋼の使用量を高め、焼結煙ガス内循環、高炉炉頂部均圧ガス回収、鉄水一缶底、薄帯鋳造圧延、鋳片熱装熱送、副産ガス高パラメータユニット発電、余熱余圧階段総合利用、インテリジェント化エネルギー管理制御などの技術普及を加速させる。

石化化学工業業界：高効率精留システムの産業化応用を強化し、原油の直接分解によるエチレン製造、次世代イオン膜電解槽、重質・粗悪な残油の低炭素深加工、合成ガスのワンステップ法によるオレフィン製造、高効率熱交換器、中低品位の余熱余圧利用などの普及を加速する。

非鉄金属業界：アルミニウム用高品質陽極、銅スルホニウムの連続ブロー、大径縦タンクの二重蓄熱底からのスラグ精製マグネシウム、液状高鉛スラグの直接還元などの応用を強化し、多孔質媒体の燃焼、短プロセス製錬などの普及を加速する。

建材業界：全酸素、酸素富化、電気溶融などの工業窯炉の省エネ・消費低減技術の応用を強化し、セメント、板ガラス、建築衛生セラミックスなどの生産ラインの省エネ技術の総合改造を実施し、セメント高効率篦冷機、高効率省エネ粉磨、低抵抗高効率サイクロン予熱器、フロートガラス一窯多ライン、セラミックス乾燥法粉などを普及させ、セメント窯の協同処理を積極的に推進する。

機械業界：先進的な鋳造、鍛造、溶接、熱処理などの基礎製造技術と新技術の融合発展を強化し、知能化、グリーン化改造を実施する。一体化ダイカスト成形、型なし鋳造、超高強度鋼の熱成形、精密冷間鍛造、異質材料の溶接、軽量高強度合金の軽量化、レーザー熱処理などの先進的な近浄成形技術の産業化応用を加速する。

製紙業界：産業集中度をさらに高め、熱電連産を普及させ、林紙一体化プロジェクトの建設を推進し、木材パルプ、非木材パルプなどの植物繊維原料のパルプ製造ラインの建設を加速させ、低エネルギー蒸煮、酸素脱木素、広圧区圧搾、汚泥余熱乾燥などの技術装備及び高効率省エネ汎用エネルギー設備を普及させる。

紡績業界：化学繊維のインテリジェント化高効率フレキシブル製造技術を発展させ、低エネルギー捺染設備を普及させ、低温捺染、小浴比染色、編地連続捺染などの先進技術を応用する。

電子業界：業界集積を強化し、高調波対策及び無効補償技術の単結晶炉の改造、多結晶シリコン閉ループ製造、先進的な結晶引き、省エネ光ファイバーのプレキャスト及び線引きなどの研究開発応用を加速する。

（二）重点分野のエネルギー効率向上のグリーンアップグレードを推進する。国家グリーンデータセンターの建設を継続的に展開し、リストと典型的な事例を発表し、グリーン設計、運行維持、エネルギー計量審査を強化する。データセンターのグリーンエネルギー利用比率の拡大を導き、老朽化したデータセンターのシステム省エネ改造の実施を推進する。製造企業がグリーン設計を強化し、ネットワーク設備などの情報処理設備のエネルギー効率を高めることをサポートする。低消費電力チップなどの製品と技術の移動通信ネットワークへの応用を推進し、電源、エアコンなどの付帯施設のグリーン化改造を推進する。2025年までに、新設された大型、超大型データセンターの電力利用効率（PUE、データセンターの総消費電力量と情報機器の消費電力量の比）は1.3より優れている。

コラム2重点分野のエネルギー効率向上グリーンアップグレード重点方向

データセンター：液冷、自然冷源などの冷凍省エネ技術の応用を加速し、分散型電力供給、モジュール化機械室及び仮想化、クラウド化IT資源、高温型IT設備などの高効率システムと設備の採用を奨励し、高圧直流電力供給、集積型電力モジュールなどの技術を普及させ、知能化エネルギー管理制御システムを発展させる。データセンターが安全な運行を保証する前提の下で、冗長インフラストラクチャの最適化、余熱回収施設の自己建設を奨励する。

通信基地局：ハードウェアの省エネ技術の応用を推進し、高プロセスチップを採用し、窒化ガリウムの電力放出を利用するなど設備全体のエネルギー効率を向上させる。液体冷却、自然冷却源などの新型放熱技術を段階的に導入する。スマートシンボルのサイレント、チャネルのサイレントなどのソフトウェア省エネルギー技術の応用を強化する。基地局における屋外小型インテリジェント化電源システムの応用を普及させる。市電の状況に合わせて電気準備用蓄電池の配置を最適化する。

通信機械室：機械室の冷熱通路隔離、マイクロモジュール、キャビネット全体のサーバー、余熱回収利用などの技術の普及を加速する。業務の安全ニーズを満たす下で、異なる電力供給保障レベルの省エネ技術案を普及させる。機械室キャビネットの一体化集積技術、および新風、熱交換、ヒートパイプ技術などの自然冷媒利用技術を普及させる。機械室のエネルギー効率のリアルタイムモニタリング管理を積極的に展開する。

（三）産業分野を超えた結合による相乗的なアップグレードを推進する。鉄鋼化共同生産、精製統合、石炭化電熱一体化と多連生産の発展を奨励し、異業種間の融合革新を推進し、協同省エネの向上を実現する。鉄鋼、コークス化企業の副生産ガスを利用して高付加価値化学工業製品を生産し、精製、石炭化学工業企業の首尾連結、相互需給と生産装置の相互連結の産業チェーンの構築を推進する。工業用固体廃棄物の高価値高効率資源化利用を推進し、高炉鉱滓、粉炭灰などを主原料とする超微細粉をセメント混合材に代え、セメント、セメントクリンカの消費量を減少させる。工業余熱を利用した暖房供給を推進し、産城の効率的な融合を促進する。

三、持続的にエネルギー設備のシステムエネルギー効率を高める

モータ、変圧器、ボイラなどの汎用エネルギー設備をめぐって、エネルギー効率向上のための特別行動を継続的に展開し、高効率エネルギー設備の応用に力を入れ、貯蔵量用エネルギー設備の省エネ改造を展開する。

（四）モータのエネルギー効率向上行動を実施する。電機生産企業が性能最適化、鉄心高効率化、筐体軽量化などのシステム化革新設計を展開することを奨励し、電機制御アルゴリズムと制御性能を最適化し、高性能電磁線、希土類永久磁石、高磁気感受性低損失冷間圧延珪素鋼片などの重要材料の革新とグレードアップを加速する。モータの省エネ認証を推進し、モータの効率的な再製造を推進する。使用企業による設備のエネルギー効率レベルと運行維持状況の評価を推進し、負荷特性と異なる状況を科学的に細分化し、モータの更新とアップグレードを加速させる。2025年には高効率省エネモータが70%以上増加した。

（五）変圧器のエネルギー効率向上行動を実施する。変圧器の重要材料の生産、部品の供給、機械全体の製造企業が協力してグリーン設計を展開するように導き、立体巻鉄心などの構造設計と加工技術の革新を強化する。再生可能エネルギー発電所、軌道交通、データセンター、船用岸電、電気自動車充電などの新興応用シーンに対して、高効率省エネ変圧器の応用を普及させる。電力網企業、工業企業によるネットワーク上での変圧器の全面的な調査の展開を奨励し、エネルギー効率の向上計画を制定し、実施を組織する。2025年に高効率省エネ変圧器を新たに導入した割合は80%以上に達した。

（六）ボイラーのエネルギー効率向上行動を実施する。ボイラーシステムのエネルギー効率のオンラインモニタリング、オンライン診断、協同最適化、主補機のマッチング制御などの技術改造の展開を推進する。ボイラー産業クラスターの質の高い発展の推進を加速し、高効率省エネボイラーの産業化を促進する。生産企業が高効率省エネボイラー及び関連する炭素削減、環境保護などの施設の設計、生産、設置、運行などの一体化サービスを提供することを奨励する。

（七）エネルギー使用システムのエネルギー効率向上行動を実施する。重点的なエネルギー使用設備のシステム整合性省エネ改造と運行制御の最適化を展開する。高効率遠心式ファン、低速大トルク直駆、高速直駆、サーボ駆動などの技術の応用を加速し、ファン、ポンプ、圧縮機などのモータシステムの効率と品質を高める。高効率省エネ炉排出、補助機、熱網ポンプ弁、蓄熱器、エネルギー計量システムなどの高効率ボイラー補助システムの規模化応用を推進する。エネルギー効率識別子の適合性審査を強化し、企業がエネルギー効率の強制性のある国家基準の要求に合致しないエネルギー使用設備及びそのシステムを生産、販売することを禁止する。

四、企業園区の総合エネルギー効率を統一的に計画し、向上させる

工業企業、工業園区が全チェーン、全次元、全過程のエネルギー使用管理を強化することを推進し、協力して大中小企業の省エネ効果の向上を推進し、産業チェーンのサプライチェーンの総合エネルギー効率レベルを系統的に向上させる。

（八）工業エネルギー効率ベンチマークのリードを強化する。基準達成を全面的に展開し、重点的なエネルギー使用業界でエネルギー効率の「トップランナー」企業リストとそのエネルギー効率指標を選抜・発表し、基準の確立、宣伝・普及、政策激励を通じて、業界企業がエネルギー効率の「トップランナー」に追いつくよう誘導する。重点業界の国際先進レベル、エネルギー効率ベンチマークレベルを起点として、より高いエネルギー効率指標を合理的に設定し、リード型、革新型中堅企業が先進最先端技術装備を全面的に採用するよう導き、スーパーエネルギー効率工場の構築を模索し、国際トップクラスのエネルギー効率ベンチマークを樹立する。2025年までに、重点的なエネルギー使用業界で100社のエネルギー効率の「トップランナー」企業を選抜し、10社のスーパーエネルギー効率工場の創設を模索している。

（九）工業企業のエネルギー効率管理を強化する。重点的なエネルギー使用企業の省エネ計画の制定と実施を推進し、省エネ目標責任制を確立し、エネルギー管理システムの認証を展開し、専任のエネルギー管理ポストを設立するなど。エネルギー消費統計とエネルギー利用状況報告制度を実行に移し、定期的にエネルギー監査、省エネ診断とエネルギー効率の基準達成を展開し、企業が自主的な原則に基づいてエネルギー利用状況の年度報告を発表することを奨励する。エネルギー計量審査を組織し、企業にエネルギー計量システムの整備を促し、要求に応じてエネルギー計量器具を配備し、定期的に器具検定校正などを展開する。

（十）大規模企業のエネルギー効率のリード作用を強化する。大手企業がグリーン製造を全面的に推進することを支持し、省エネ・効率化プロセスの革新とデジタル化、グリーン化の転換を加速させる。プロジェクト協力、産業共同建設、連盟構築などの市場化方式を通じて、産業チェーンサプライチェーンのエネルギー効率管理を強化し、エネルギー効率の向上を誘導することを奨励する。大手企業が率先して企業のグリーン調達ガイドラインを実行し、調達におけるエネルギー効率の制約を強化することを奨励する。省エネ自発的協定の締結を奨励し、サプライチェーンのエネルギー効率向上イニシアティブを実施し、省エネ自発的声明と自己承諾などを展開する。

（十一）中小企業のエネルギー効率サービス能力を強化する。中小企業に省エネ・効率化技術技術・プロセス装備の応用を導き、再生可能エネルギーと新エネルギーの利用を拡大し、基準に合わせてグリーン工場を設立する。業界分野別に中小企業のエネルギー効率協力サービスメカニズムの整備を推進し、中小企業向けに各種省エネサービスを展開し、省エネ効率向上改造事例を宣伝・普及させる。中小企業が主業に専念し、深く耕作し、革新を強化することを奨励し、省エネ・効果向上技術・装備の分野で特別精新「小巨人」企業と単一優勝企業を育成する。

（十二）工業団地のエネルギー管理を強化する。石化化学工業、紡績、陶磁器などの業界生産企業の園区への移転を導き、産業規模効果を形成し、共有エネルギーなどのインフラを共同で建設する。工業園区の現地事情に応じた集中熱供給ガス、エネルギー供給中枢などの新業態を普及させ、発電所、工業余熱などの熱供給能力を十分に放出し、長熱供給プロジェクトを発展させ、管網のカバー範囲内の石炭ボイラーを秩序立てて代替する。電力需要側の管理を強化し、工業分野の電力需要側管理モデル企業と園区の創設を展開し、電力資源の配置を最適化する。工業団地、大手企業内での新エネルギー車両や閉鎖式配管の活用による輸送を積極的に推進する。

五、工業用エネルギーの低炭素転換を秩序立てて推進する

エネルギー需給の双方向相互作用を強化し、化石エネルギー、再生可能エネルギーなどの異なるエネルギー品種を統一的に計画し、電気、熱、冷、ガスなどの多能性・効率的に相互補完できる工業用エネルギー構造を積極的に構築する。

（十三）石炭利用の効率化、クリーン化の推進を加速する。石炭の減量代替を秩序立てて推進し、石炭のクリーン燃料、良質原料、高品質材料への転換を推進する。石炭のクリーンで効率的な燃焼、資源化利用などの技術の応用を加速させる。「ガスによる改質」の原則に基づいて工業用石炭燃焼天然ガスの代替を秩序立てて推進する。企業が秩序正しく石炭のクリーンで効率的な利用改造を展開するよう導き、法に基づいて規則に基づいて立ち後れた生産能力、立ち後れた技術を淘汰する。

（十四）工業用エネルギーの多元化、グリーン化の推進を加速する。条件を備えた工業企業、工業園区における工業グリーンマイクログリッドの建設をサポートし、分散型太陽光発電、分散型風力発電、高効率ヒートポンプ、余熱余圧利用、スマートエネルギー管理制御などの一体化システムの開発・運営を加速させ、多能的で高効率な相互補完利用を推進する。電力市場を通じてグリーン電力を購入することを奨励し、再生可能エネルギーの大規模な高割合利用に近い。スマート太陽光発電の革新・グレードアップと業界の特色ある応用を推進し、「太陽光発電+」モデルを革新し、太陽光発電の多元的な配置を推進する。

（十五）終端用エネルギーの電気化、低炭素化の推進を加速する。鉄鋼、石化化学工業、非鉄金属、建材などの重点業界及びその他の業界における加熱、乾燥、蒸気供給などの一環として、電気炉鋼、電気ボイラー、電気窯炉、電気加熱、高温ヒートポンプ、大出力電熱貯蔵ボイラーなどの代替技術装備を普及させ、電気ガス化端末用エネルギー設備の使用割合を拡大する。工業生産過程における低温熱源の電気化改造を穏当に秩序立てて行う。再生可能エネルギーを優先的に使用して電気エネルギー代替プロジェクトの電力需要を満たすことを奨励する。2025年までに、工業端末のエネルギー消費に占める電気エネルギーの割合は30%前後に達した。

六、デジタルエネルギー効率のアップグレードを積極的に推進する

デジタル技術の工業エネルギー効率向上に対する賦能作用を十分に発揮させ、状態感知、リアルタイム分析、科学的意思決定、正確に実行するエネルギー管理システムの構築を推進し、生産方式のデジタル化、グリーン化の転換を加速させる。

（十六）デジタル化省エネ向上技術レベルを高める。5 G、クラウドコンピューティング、エッジコンピューティング、モノのインターネット、ビッグデータ、人工知能などのデジタル技術の省エネ・効果向上分野での研究開発・応用を推進し、エネルギー効率管理に向けたデジタル双晶システムを積極的に構築する。5 G応用産業の方陣、「開杯」5 G応用募集大会などのプラットフォームの役割を発揮し、5 G賦能工業分野の省エネ効果向上の典型的な実例と場面を深く掘り起こし、普及させた。企業のエネルギー管理制御システムの構築の深化を推進し、エネルギー流、物質流などの情報収集・監視、知能分析と精密管理を通じて、エネルギー効率を制約とする多目標運行の意思決定の最適化などを実現する。企業がエネルギー管理システムに基づいてデジタル化炭素管理を模索、実施することを奨励し、エネルギー使用データと炭素排出データの収集、分析、管理を共同で推進する。

（十七）エネルギー効率管理の公共サービス能力を高める。業界、企業のエネルギー効率向上の実際の需要と結びつけて、デジタルグリーン化協同発展ソリューションの供給に力を入れる。地方が既存のエネルギー効率管理とサービスプラットフォームの役割を発揮することを奨励し、工業企業と産業チェーンの上下流に向けてエネルギーデータの収集、追跡と計算などのサービスを提供する。既存のエネルギー効率データ認証プラットフォームの役割をしっかりと発揮させ、データ認証、信頼された相互作用、エネルギー効率標識の認定及び検証サービスを提供し、エネルギー効率データの応用価値を効果的に向上させる。

（十八）「工業インターネット＋エネルギー効率管理」の革新能力を高める。重点業界分野に向けて「工業インターネット+エネルギー効率管理」の典型的な応用場面を探索し、新技術新製品のテスト認証を加速し、重点業界のデジタルエネルギー効率向上パノラマ図をちくじ改善し、ソリューションリポジトリを構築する。重点的なエネルギー使用設備、工程などのデジタル化改造とクラウドアップ用クラウドを推進する。工業インターネットを媒体とし、エネルギー効率管理を対象としたプラットフォーム化設計、インテリジェント化製造、ネットワーク化協同、カスタマイズ、サービス化延長、デジタル化管理などの融合革新モデルを普及させる。

コラム3デジタルエネルギー効率アップグレードの重点方向

「工業インターネット+エネルギー効率管理」解決方案：鉄鋼、石化化学工業、非鉄金属、建材などの重点業界に向けて、企業のパイプライン運営と重点エネルギー使用設備の省エネ最適化、エネルギー管理の可視化とオンライン最適化などの実施を推進し、プロセス最適化、プロセス管理制御、品質向上、運行維持サービス、産業チェーン協同などの一環をめぐって、「工業インターネット+エネルギー効率向上」ソリューションを育成し、典型的な事例を形成し、先進的な経験と実施経路を普及させる。

「工業インターネット+エネルギー効率管理」の統合革新応用：高品質で国家工業インターネットビッグデータセンターの建設を推進し、鉄鋼、石化化学工業、非鉄金属、建材、電子などの業界標識解析二級ノードの建設を推進し、業界プロセスの再構築、業界を超えた産業結合、地域を超えた協同、分野を超えた配給などの省エネ効果とグリーン低炭素発展の需要はデータサポートを提供し、標識の各段階での応用革新を深化させ、典型的な応用ベンチマークを構築し、企業、園区が工業インターネットを利用して省エネ効果とグリーン転換を実現することを推進する。

七、持続的に省エネ・効率化産業の基礎を打ち固める

省エネ技術装備製品の供給レベルの向上に力を入れ、省エネサービスの発展に力を入れ、グリーン成長の新エンジンを積極的に構築し、製造業のグリーン競争の新たな優位性を育成する。

（19）省エネ技術の選抜・普及に力を入れる。応用を導きとして、国家工業と通信業の省エネ技術、装備と製品の推薦目録と典型的な応用例を選抜、発表し、省エネ・効果向上の新技術装備の普及を加速させる。地方、業界協会、研究機構及び重点企業などが多様な形の「省エネサービス企業進出」活動を展開することを奨励し、技術交流、業務訓練、基準の周知と需給の連携などを実施する。地方と業界が革新的な省エネ・効果向上技術の正確な識別、新メカニズムの迅速な普及を積極的に模索することを奨励する。

（20）省エネ装備製品の供給を強化する。高効率モータ、高効率変圧器、余熱余圧余剰ガス利用設備などの高効率省エネ装備に焦点を当て、省エネ装備の生産基地を構築し、省エネ装備の供給能力と品質を高める。高効率太陽光発電、大型風力発電、スマート電力網、高効率エネルギー貯蔵などの新エネルギー装備の発展に力を入れる。電子商取引プラットフォームが省エネ製品需給連携プラットフォームを構築し、新エネルギー自動車、高効率省エネ家電製品、高効率照明製品及びシステム、グリーン建築材料などを普及させることを奨励する。統一されたグリーン製品認証と標識システムの構築を加速させ、グリーン製品認証の採信メカニズムを完備させる。

（21）専門化省エネサービスを強化する。専門化された省エネサービス機構の役割を積極的に発揮し、工業企業、園区に省エネコンサルティング、設計、評価、監視、監査、認証などの「ワンストップ」総合エネルギーサービスを提供し、サービス内容が単体設備、単一工程段階からエネルギーシステム全体への転換を推進する。エネルギー資源計量サービスのモデルを組織し、計量手段を利用して企業の省エネ・炭素削減を支援する。契約エネルギー管理などの典型的なサービスモデルの普及に力を入れる。

（22）省エネ新技術の備蓄に力を入れる。絶縁ゲートバイポーラトランジスタ（IGBT）、特殊アモルファスモータ、アモルファスリアクトルなどのモータコア部品の開発を強化する。高品位配向シリコン鋼片、超高圧直流スリーブ、非晶質合金、環境保護型絶縁油などの変圧器用材料の革新と技術のアップグレードを展開する。高効率低窒素燃焼器、インテリジェント配風システムなどの高効率クリーン燃焼設備とコルゲートプレート式熱交換器、ねじ管式熱交換器などの高効率熱交換設備の研究開発を加速させる。エネルギー電子産業の技術進歩と融合発展の推進を加速させる。新型エネルギー貯蔵技術製品の工業分野への応用を積極的に推進し、水素エネルギー、メタノールなどの利用モデルを探索する。

八、省エネ効果向上体制の整備を加速

工業の省エネに関する政策、法規、基準を健全に整備し、省エネ監督管理と診断サービスを強化し、工業のエネルギー効率向上の基礎を打ち固める。

（23）工業省エネルギー監察を継続的に強化する。重点業界、重点設備、新型インフラなどのエネルギー使用分野に焦点を当てて工業省エネルギー監察を展開する。各地の省エネ監察チームと体制・メカニズムの構築を強化し、常態化した日常監察レベルを高め、監察結果の企業社会信用システムへの組み入れを推進し、工業省エネ監察の効果を高める。省、市、県の3級省エネ監察システムを健全化し、要求に応じて専門化監察機構と人員を配置し、専門化第三者検査・テストチームを育成する。政府部門、省エネ監察法執行機構、重点企業などへの人員育成に力を入れ、業務訓練、試合競争、経験交流などの方式を通じて専門レベルを高める。

（24）工業省エネ診断を深く展開する。重点業界、重点企業、工業園区などに対して、特別省エネ診断サービスを実施し、省エネ潜在力を掘り起こし、省エネ改造の提案を提出した。業界分野別に省エネ診断サービスの市場化組織と専門家チームを育成し、省エネ診断サービスのガイドラインと基準を作成、発表し、主要な技術段階、重点エネルギー使用システムの診断レベルを高め、省エネ診断データプラットフォームを完備させる。各地に省エネ診断改造プロジェクトのライブラリを構築し、実施の進展を追跡し、診断結果の応用を強化することを奨励する。

（25）工業省エネ基準体系を健全に整備する。産業の発展の実際、省エネによる技術革新の需要に立脚し、エネルギー消費限度額、製品設備のエネルギー効率の強制的な国家基準、および技術規範、運行テスト、監視管理などの分野の省エネ基準の制定・改正を推進し、省エネ基準のカバー範囲を拡大する。エネルギー計算、検査、認証、評価、監査、診断、監視とサービスなどの関連基準を完備させる。標準的な動的更新メカニズムを整備し、エネルギー効率の参入障壁を絶えず高めている。企業が関連する国家基準、業界基準に基づいてより厳格な企業省エネ基準を制定することを奨励する。

（26）高エネルギー消費、高排出、低レベルプロジェクトの盲目的な発展を断固として抑制する。埋蔵量プロジェクトの省エネ・炭素削減の潜在力を深く掘り下げ、業界のエネルギー効率ベンチマークレベルと基準レベルを動的に調整・改善し、高いベンチマーク、分類・指導から、高エネルギー消費、高排出、低レベルプロジェクトの不合理なエネルギー使用を断固として抑制する。製品の単消費、エネルギー産出率、産業チェーンの位置づけ、グリーン低炭素レベルなどの要素を総合的に考慮し、「ホワイトリスト」制度の構築を模索した。鉄鋼、セメント、板ガラス、電解アルミニウムなどの業界の新規建設、拡張プロジェクトの生産能力の等量または減量置換を厳格に実行し、リンアンモニウム、黄燐、電石などの業界の新規生産能力を厳格に制御し、大気汚染防止の重点区域ではセメントクリンカ、板ガラス、電解アルミニウム、酸化アルミニウム、石炭化学工業の生産能力の新規増加を厳禁し、石炭製油ガスの生産能力規模を合理的に制御し、新規精製生産能力を厳格に制御する。エネルギー消費強度、品質、安全、環境保護などの制約性指標の役割を総合的に発揮し、立ち後れた生産能力の淘汰を加速させる。

九、保障措置

（27）組織の実施を強化する。工業と情報化、発展改革、財政、生態環境、国資、市場監督管理などの部門間の協力を強化し、合力を形成する。各地の工業・情報化主管部門は関係部門と共同で本地区の作業方案を制定し、秩序正しく効果的に任務の実行にしっかりと取り組み、協力して省エネ・炭素削減を推進することができる。業界協会、シンクタンク、第三者機関などの橋梁絆の役割を発揮し、中央企業のモデルリードの役割を発揮し、工業エネルギー効率の向上とグリーン低炭素の発展を加速させる。

（28）政策誘導を強化する。エネルギー消費の「ダブルコントロール」制度をしっかりと実行し、エネルギー消費強度の制約性指標の管理をしっかりと行い、エネルギー消費総量の管理の弾力性を効果的に強化し、エネルギー消費強度の低下が国が下した激励目標に達した地域に対して、そのエネルギー消費総量は当期のエネルギー消費のダブルコントロール審査において審査を免除した。既存の財政資金、政府投資基金などのルートを統一的に利用して工業エネルギー効率の向上を促進する。省エネ節水などの税収優遇政策を実行する。グリーン製品の政府調達に力を入れる。差別化された電気価格、階段電気価格、懲罰的な電気価格などの差別化された電気価格政策を統合し、統一された高エネルギー消費業界の階段電気価格制度を確立する。

（29）金融支援を強化する。グリーン金融を積極的に発展させ、金融機関がリスク制御が可能で、商業が持続可能であることを前提に、省エネ・炭素削減効果が顕著な重点プロジェクトに高品質の金融サービスを提供することを奨励する。国家産融合のプラットフォームとしての役割を発揮し、工業グリーン発展プロジェクトライブラリに省エネ・効果向上特別プロジェクトを構築し、企業の技術改造の展開を支援する。グリーン債券市場の深さと広さを広げ、条件を満たす企業の上場融資と再融資を支援する。初の重大技術装備、重点新材料の初ロット応用保険補償メカニズムの役割を発揮し、条件に合致する緑色低炭素技術装備の応用をサポートする。

（30）宣伝交流を強化する。全国省エネ宣伝ウィークなどのプラットフォームを利用して、多形式の宣伝教育を深く展開し、社会各方面が広範に特別テーマ交流訓練などの活動を展開することを奨励し、社会全体が省エネ優先、効率至上を共同で推進する良好な雰囲気を積極的に醸成する。多二国間国際協力をさらに強固に開拓し、関係国、国際組織と工業エネルギー効率向上政策、技術、基準などの交流を強化する。省エネ技術装備サービス企業の「外出」を奨励し、エネルギー効率協力プロジェクトを展開し、中国の実践、技術、経験と基準を普及させ、世界の工業エネルギー効率の向上を支援する。

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『行動計画』の解読

一、『行動計画』の作成背景

党中央、国務院は省エネ活動を非常に重視しており、習近平総書記は中央財経委員会第9回会議で「二重炭素」目標の実行をめぐって、「省エネ資源を第一に考え、全面的な節約戦略を実行しなければならない」と強調した。『中華人民共和国国民経済と社会発展第14次5カ年計画と2035年ビジョン目標要綱』は「エネルギー資源の配置がより合理的で、利用効率が大幅に向上する」ことを要求し、「省エネ優先方針を堅持し、工業、建築、交通などの分野と公共機関の省エネを深化させ、5 G、ビッグデータセンターなどの新興分野のエネルギー効率の向上を推進する」ことを提案した。中央経済工作会議は「節約優先を堅持し、全面的な節約戦略を実施しなければならない。生産分野では、資源の全面的な節約、集約、リサイクルを推進する」と強調した。これは工業の省エネ効果とグリーン低炭素発展に対して新たなより高い要求を提出した。

ここ数年来、我が国の工業エネルギー効率レベルは絶えず向上し、規模以上の工業単位の増加値エネルギー消費は「第12次5カ年計画」の大幅な低下に加え、「第13次5カ年計画」はさらに16%低下し、2021年には5.6%低下した。「第十四次五カ年計画」の時期、製造業を支える比重は基本的に安定しており、エネルギー需要で剛性を成長させた。同時に、工業の省エネ効果向上はエネルギー使用構造のグリーン化レベルが高くなく、省エネ効果向上技術の革新と装備の普及には短板が存在し、重点的なエネルギー使用業界の省エネ掘削の難度が日増しに大きくなるなどの問題に直面している。新たな情勢と新たな要求に直面して、工業エネルギー効率向上のトップダウン設計を強化し、「第14次5カ年計画」時期の主要目標と重点任務を明確にし、重点業界分野におけるエネルギー利用効率のさらなる向上を指導し、エネルギー資源配置の最適化を推進する必要がある。

二、工業エネルギー効率向上の重要な意義

工業のエネルギー効率の向上を推進することは、新しい発展理念を完全、正確、全面的に貫徹し、質の高い発展を実現するための内在的な要求である。我が国の工業分野のエネルギー使用企業は数が多く、関連面が広く、工業省エネルギーの効果向上の推進を加速し、産業のモデルチェンジとグレードアップを促進し、企業のエネルギー資源利用効率の向上、エネルギーコストの低減、企業のグリーン競争力の向上に有利である、重点業界分野のプロセス、生産設備のモデルチェンジを推進し、業界のグリーン低炭素発展レベルを向上させることに有利である、伝統産業のモデルチェンジとグレードアップを推進し、局部単体の省エネ・効率アップから全プロセスシステムの力出しに転換し、産業分野を超えた結合・効率アップの新たなモデルを形成するのに有利である。

工業エネルギー効率の向上を推進することは、工業分野の炭素排出を低減し、炭素ピーク炭素中和目標を実現する重要な道である。国際エネルギー署の分析によると、2050年までに、エネルギー効率の向上は二酸化炭素の大規模な排出削減を実現する最も主要なルートであり、その貢献は約37%であり、炭素排出削減を実現する最も重要で、最も経済的で、最も直接的なルートである。我が国の工業エネルギー消費量は社会全体のエネルギー消費総量の65%前後を占め、工業エネルギーの効率を高め、化石エネルギーの使用を減らし、源から二酸化炭素の排出を減らすのに役立つ。

工業エネルギー効率の向上を推進することは、グリーン低炭素の発展のための新たな原動力を育成し、工業経済の成長を促進する有力な措置である。現在、省エネ・炭素削減はすでに科学技術革命と産業変革の主要な方向の一つとなり、技術、製品、サービスを主な内容とする省エネ産業を発展させることが大いに可能である。一方、超高エネルギー効率設備製品、新エネルギー装備、省エネと新エネルギー自動車などは我が国に広大な市場空間と応用の将来性を持っており、グリーン発展の新運動エネルギーを絶えず形成することができる、一方、企業を導いて省エネ効果向上資金の投入を増やし、技術改造の実施を加速させ、グリーン低炭素産業の発展を加速させ、強大な国内市場を形成する。

三、『行動計画』の指導思想と主要目標

指導思想は習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指導とし、習近平生態文明思想を深く貫徹し、党の第19回全国代表大会と第19回全体会議の精神を全面的に貫徹し、新発展段階に立脚し、新発展理念を完全、正確、全面的に貫徹し、新発展構造を構築し、システム観念を堅持し、省エネ優先方針を堅持し、省エネ効果の向上を最も直接的、最も効果的、最も経済的な炭素削減措置とし、エネルギー効率技術の変革とエネルギー効率管理の革新を統一的に推進し、エネルギー効率の監督管理能力とエネルギー効率のサービスレベルを統一的に向上させ、重点的なエネルギー使用技術設備製品の効率とチェーン全体の総合エネルギー効率を統一的に向上させ、工業省エネルギーの局所的な単体省エネから全プロセスシステムの省エネルギーへの転換を穏当に秩序立てて推進し、エネルギーの効率化、低炭素化、グリーン化を積極的に推進し、工業用炭素のピーク炭素中和目標を実現するために堅固なエネルギー効率の基礎を打ち立てた。

主な目標は2025年までに、重点工業業界のエネルギー効率が全面的に向上し、データセンターなどの重点分野のエネルギー効率が明らかに向上し、グリーン低炭素エネルギー利用比率が顕著に向上し、省エネ・効率化技術装備が広く応用され、基準、サービス、監督管理システムが徐々に整備され、鉄鋼、石化化学工業、非鉄金属、建材などの業界重点製品のエネルギー効率は国際先進レベルに達し、規模以上の工業単位の増加値のエネルギー消費は2020年より13.5%減少した。その使用、効率至上を尽くして市場の主体と公衆の共通理念と普遍的な要求となり、省エネの向上はさらにグリーン低炭素の「第一エネルギー」と炭素消費削減の第一の措置となった。同時に、産業発展の実際と結びつけて一連の具体的な目標を提出し、2025年までに、新たに高効率省エネモーターの比率が70%以上に達し、新たに高効率省エネ変圧器の比率が80%以上に達し、新たに大型、超大型データセンターの電気エネルギー利用効率（PUE）が1.3より優れ、工業分野の電気エネルギーが端末エネルギー消費に占める比率が30%に達した。

四、『行動計画』の重点任務

『行動計画』は重点的なエネルギー使用業界、重点的なエネルギー使用分野と重点的なエネルギー使用設備に焦点を当て、分業施策を行い、分類推進し、システムは工業のエネルギー効率レベルを向上させる、全チェーン、全次元、全過程のエネルギー使用管理を強化し、基準リードと省エネサービスを強化し、大中小企業、工業団地のエネルギー効率レベルを共同で向上させる、工業用エネルギー構造、デジタルエネルギー賦能などの省エネ効果向上に対する促進作用を統一的に計画・最適化し、工業エネルギー効率の基礎を全面的に向上させる。具体的に7つの方面の任務を提出する：

第一に、重点業界分野のエネルギー効率の向上に力を入れる。重点業界のエネルギーシステムの最適化、余熱余圧利用、再生可能エネルギー利用、公共補助施設の改造などを強化する。国家グリーンデータセンターの建設を継続的に展開し、ネットワーク設備などの情報処理設備のエネルギー効率を高める。産業を超えた分野間の結合による相乗的なアップグレードを推進する。

第二に、エネルギー使用設備のシステムエネルギー効率を持続的に向上させる。電機、変圧器、ボイラーなどの汎用エネルギー設備をめぐって、エネルギー効率向上のための特別行動を継続的に展開し、高効率エネルギー設備の応用に力を入れ、重点エネルギー設備のシステム整合性省エネ改造と運行制御の最適化を強化する。

第三に、企業園区の総合的なエネルギー効率の向上を統一的に計画する。エネルギー業界のエネルギー効率を重点的に利用する「リーダー」制度を実施し、スーパーエネルギー効率工場の構築を模索する。工業企業、園区のエネルギー効率管理を強化し、大型企業のエネルギー効率のリード作用を強化し、中小企業のエネルギー効率のサービス能力を高め、産業チェーンのサプライチェーンの総合的なエネルギー効率レベルを系統的に向上させる。

第四に、工業用エネルギーの低炭素転換を秩序立てて推進する。エネルギー需給の双方向相互作用を強化し、化石エネルギー、再生可能エネルギーなどの異なるエネルギー品種を統一的に計画し、電気、熱、冷、ガスなどの多能性・効率的に相互補完できる工業用エネルギー構造を積極的に構築する。

第五に、デジタルエネルギー効率のアップグレードを積極的に推進する。デジタル技術の工業エネルギー効率向上に対する賦能作用を十分に発揮させ、状態感知、リアルタイム分析、科学的意思決定、正確に実行するエネルギー管理システムの構築を推進し、生産方式のデジタル化、グリーン化の転換を加速させる。

第六に、省エネ・効率化産業の基礎を打ち固め続けること。省エネ技術装備製品の供給レベルの向上に力を入れ、省エネサービスの発展に力を入れ、グリーン成長の新エンジンを積極的に構築し、製造業のグリーン競争の新たな優位性を育成する。

七、省エネ効果向上体制の整備を加速させる。工業の省エネに関する政策、法規、基準を健全に整備し、省エネ監督管理と診断サービスを強化し、工業のエネルギー効率向上の基礎を打ち固める。

五、『行動計画』保障措置

主要目標と重点任務の順調な実施を推進するために、『行動計画』は4つの方面の保障措置を提出した：

第一に、組織の実施を強化する。部門間の協力を強化し、政策の合力を形成する。各地の工業・情報化主管部門は実際と結びつけて本地区の作業方案を制定し、秩序正しく効果的に任務の実行にしっかりと取り組み、協力して省エネ・炭素削減を推進することができる。業界協会、シンクタンク、第三者機関などの橋梁絆の役割を発揮し、中央企業のモデルリードの役割を発揮し、工業エネルギー効率の向上とグリーン低炭素の発展を加速させる。

第二に、政策誘導を強化する。エネルギー消費の「ダブルコントロール」制度をしっかりと実行し、エネルギー消費強度の制約性指標の管理をしっかりと行い、エネルギー消費総量の管理の弾力性を効果的に強化する。既存の財政資金、政府投資基金などのルート及び省エネ節水などの税収優遇政策を統一的に計画利用し、工業のエネルギー効率の向上を促進する。グリーン製品の政府調達に力を入れ、統一的な高エネルギー消費業界の階段電気料金制度を確立する。

第三に、金融支援を強化する。金融機関が省エネ・炭素削減効果の著しい重点プロジェクトに高品質の金融サービスを提供することを奨励する。国家産融合をプラットフォームとしての役割を発揮し、企業の技術改造の展開を支持する。条件を満たす企業の上場融資と再融資をサポートする。初の重大技術装備、重点新材料の初ロット応用保険補償メカニズムの役割を発揮し、条件に合致する緑色低炭素技術装備の応用をサポートする。

第四に、宣伝交流を強化する。全国省エネ宣伝ウィークなどのプラットフォームを利用して、多形式の宣伝教育を深く展開し、社会の各方面が広範に特別テーマ交流訓練などの活動を展開することを奨励する。多二国間国際協力をさらに強固にし、拡大し、工業のエネルギー効率向上政策、技術、基準などの交流を強化する。省エネ技術装備サービス企業の「外出」を奨励し、エネルギー効率協力プロジェクトを展開し、中国の実践、技術、経験、基準を普及させる。