四提不動産税改革の背景：制度設計から試験的に推進し、破局の日または近

5月11日、財政部は、財政部、全国人民代表大会常務委員会予算工委、住宅都市農村建設部、税務総局の責任者である同志が北京で不動産税改革試行業務座談会を開催し、一部の都市人民政府が同志及び一部の専門家学者から不動産税改革試行業務に関する意見を聴取したと発表した。

わずか数語ではあるが、今の政策背景と相まって、情報量は極めて豊富である。

今年に入ってから、管理部門は不動産税に直接言及しました。また間接的に言及しました。このような密集した態度は、不動産税の歩調が近くなることを意味しているようです。実は、ここ数年の政策態度から見ると、不動産税はすでに単純な不動産コントロールの枠組みから逸脱しています。地方税体系の整備、所得分配などの面に上昇しています。

アナリストは、今回のニュースの詳細についても、不動産税は制度設計段階から試行推進段階に進んでいることを反映している。例えば、改革の試行作業がすでに展開され、一部の都市が推し進められている。全国人民代表大会常務委員会の予算労働委員会の介入は、立法作業の進展を物語っているようです。

不動産税改革の複雑さは、まさに「全身に手を引く」ということであり、これは過去数年来、この仕事の進展が遅い原因でもあります。不動産税改革の破局の日が、いよいよ近づいてきたようだ。

内包の変化

不動産税収制度の改革は、2003年に始まった。第16回三中全会が通過した「社会主義市場経済体制の整備に関する中国共産党中央の若干の問題に関する決定」は、「都市建設税金改革を実施し、条件が整った時に不動産の課税統一規範の不動産税を徴収し、相応して関連費用をキャンセルする」と指摘した。

当時の「不動産税」というのは、住宅の所有環節に対して税金を徴収することを指していました。その後の「不動産税」と非常に似ています。

関連部門は2003年から不動産アナログ評価税の試行を開始しました。すなわち不動産税の「空転」の試行です。2010年までに、この試験はすでに全国で押し開けられました。財政部と国家税務総局の要求によって、各省、自治区はいずれも一つの都市を選んで試験を行います。

2010年7月22日、財政部で開催された地方税改革シンポジウムで、関係者によると、不動産税試行は2012年から実施されるという。しかし、全国の推進の難しさを考えると、試行は個別都市から開始されます。2011年1月28日、上海と重慶は同時に不動産税の試行を開始し、個人住宅に不動産税を徴収すると発表した。

しかしその後、不動産税試行の都市範囲は拡大し続けていない。時間が経つにつれて、両地の試行に対する外部の関心も低下し始めた。

2013年末、第18回第3中全会は「中国共産党中央は改革の全面的な深化に関する若干の重大問題に関する決定」を発表し、「不動産税立法を加速し、適時に改革を推進する」と提出した。不動産税の概念がここから浮かび上がり、今では「不動産税の立法と改革を推進する」ことが監督部門の重点となっている。

2020年12月23日、財政部の劉昆部長は人民日報で「現代財政税体制の構築」という文を発表し、「立法の先行、十分な授権、段階的推進」の原則に基づき、不動産税立法と改革を積極的に着実に推進すると述べた。記事は、不動産税の立法と改革を通じて、直接課税システムを健全化し、逐次直接課税の比重を高め、収入の分配を調整する役割を果たすと考えている。

同時に、現在の不動産市場の動向を考慮して、この仕事は在房の不動産コントロールにおける役割も無視できない。2021年3月23日、中国共産党中央政治局常務委員、国務院副総理の韓正氏は中国財政科学研究院で財政税業務座談会を開催した。韓はマクロ政策、とりわけ財政・税政策の研究を強化することを強調している。現在の重点は炭素達峰、炭素中和の実現及び不動産市場の調整の完備、プラットフォーム経済規範の健全な発展の推進などをめぐって、調査研究を深く展開していく。

5月11日の座談会の開催前の週について、5月6日、劉昆は「健全で高品質な発展に有利な現代財税体制を構築する」と発表しました。半年ぶりに不動産税の立法と改革を積極的に着実に推進することを強調しました。

これにより、不動産税改革の内包とエピタキシャルさはさらに豊かになり、その立っている政策の枠組みはより壮大になり、仕事の推進層も明らかに向上した。アナリストは、これも不動産税の立法と改革の仕事のために便宜を提供しましたと思っています。

押付速度は加速が期待されます。

実際、関連する税金の種類が複雑で、調整が必要な部門が多く、基礎準備が整っているため、ここ数年、不動産税改革の推進は外部に「断続的」な印象を与えています。

ここ5年（2017年から2021年）の両会政府活動報告書の中で、2018年と2019年だけ「不動産税立法」に言及し、残りの年は言及していない。

しかし、ここ数ヶ月、レギュレータの態度は明らかに頻繁になりました。座談会の前に、今年は4回も「不動産税」に言及しました。

3月13日、「14・5」計画と2035年ビジョン目標要綱が発表され、「不動産税立法推進」が書かれています。4月7日、財政部税政司長の王建凡氏は国で新記者会見を行い、不動産税の立法と改革を積極的に着実に推進すると表明した。5月6日、劉昆が発表した文章によると、「十四五」の時期の重点活動は、「不動産税の立法と改革を推進する」というものが含まれている。

今年3月の財政・租税工作座談会では、間接的にこの仕事に言及した。

財務省が5月11日に開催した座談会について、複数の回答者が21世紀の経済報道に対し、不動産税は制度設計段階から試行推進段階に進み、一部の都市で試行が行われていることが明らかになった。公式発表は2年ぶりとなる。

会議に参加する四つの部門はこの仕事の主要な執行部門です。その中で、全国人民代表大会常務委員会の予算労働委員会の介入は、立法作業が進められていることを物語っています。

監督管理部門が確定した「立法先行、十分な授権、段階的推進」の原則に基づき、立法は不動産税の重要なノードである。

早くも2015年に不動産税法は当時の人民代表大会立法計画に書かれています。その後、全国人民代表大会常務委員会2016年、2017年、2018年の立法作業計画において、不動産税法はいずれもその年の「予備項目」として記載されている。しかし、2019年以降の年度立法作業計画には、不動産税は含まれていません。

住建部のある研究機構の研究員は21世紀の経済報道に対し、2018年に不動産税法の草案が形成され、内部で意見を求めており、立法計画の中の「第一類プロジェクト」にもランクされた。すなわち「条件が比較的成熟しており、任期内に審議を求める法律草案」である。加えて、不動産登記情報管理基礎プラットフォームはすでに全国ネットワークを実現し、不動産税の徴収にデータサポートを提供しています。そのため、不動産税立法の基礎的な条件はすでに次第に備わっています。

なぜ立法がなかなか進まないのかというと、前期の準備が煩雑なためか、筋道の通った関係が多いからだと彼は考えています。同時に、監督層も適切な機会を見つける必要があります。

貝殻研究院の首席市場アナリストの許小楽氏も、不動産税の法理的基礎、技術的手段には大きな挑戦は存在しないと指摘しています。国内外の重大事件の多くの挑戦の中で、適切なタイミングを見つけにくいです。

彼は21世紀の経済報道に対し、不動産価格の上昇による税収コストの引き上げと家庭不動産情報の理解不足に挑戦する可能性があると述べた。住宅価格と住民債務のスパイラル上昇に伴い、今後、土地価格と住宅価格と住民の実際の収入水準が乖離するほど、税金は資産価格に対する課税にますます反映され、住民の実際の支払い圧力が急に上昇します。

しかし、最近の政策面の動向から見ると、不動産税の立法と改革の推進速度は加速する可能性があるとの回答が多かった。一つの可能な経路は、まず試行都市を拡大し、試行都市の徴収状況と実際効果を整理することによって、立法作業の参考にすることである。許小楽さんは、深圳は中古住宅の公式指導価格を実行し始めました。本質的には政府の評価価格に属しています。